发表时间： 08/06/2026 

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“欧盟移民政策是否正在变得特朗普化？”  在欧盟议会与成员国达成协议、就加强移民政策、特别是可通过在第三国设立“遣返中心”，加快无证移民遣返之后，一些媒体评论出现了这样的疑问。支持者认为新规将推动解决欧盟长期存在的遣返执行难题；自2018年以来，欧盟关于驱逐无证移民的立法提案一直处于停滞，而反对者则批评，欧该措施将移民政策外部化，并可能损害基本人权。

阿尔巴尼亚什恩金市，一处接待从意大利抵达的移民接纳中心。2024年6月4日 REUTERS - Florion Goga

6月1日晚，欧洲议会与欧盟成员国最终就新版《遣返条例》达成共识，新规旨在加快非法居留者的遣返程序，并首次为在欧盟外设立“遣返中心”提供法律基础。根据协议，成员国未来可与第三国签署协议，将已经收到最终遣返决定、但无法返回原籍国的移民送往这些国家。

新机制将如何运作？被送往第三国的移民将面临怎样的处境？欧盟何以在争议下通过新规？其对未来欧盟移民政策又会有怎样影响？就此我们首先来看欧洲移民与庇护法专家、法国里昂三大公共法的教授玛丽-洛尔·巴西利安-盖恩什的分析，她在接受法广非洲栏目专访时首先介绍了新机制的具体内容。

欧洲议会和欧盟理事会达成一致的遣返条例，实际上是对2008年《遣返指令》的改进，其核心目的是建立一套机制，提高遣返决定的执行率。在欧盟，目前平均只有20%的遣返决定真正得到执行，也就是说80%的决定最终没有落实。

此次欧盟成员国和欧洲议会达成的共识是，对处于非法居留状态的第三国国民，将作出遣返决定，而这些决定主要通过强制方式执行。原则上，他们将被送回原籍国，如果无法遣返回原籍国，则可能被送往第三国，包括过境国，甚至可能是与其本人没有任何联系的国家。目前讨论提到的第三国包括地中海沿岸国家，如埃及、突尼斯、利比亚，也包括乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和乌干达。

尽管媒体普遍将其称为“遣返平台”或“遣返中心”，但巴西利安指出，条例本身并未使用这些名称。

条例并没有使用‘平台’或‘遣返枢纽’这样的表述。但它允许欧盟成员国与第三国签署正式协议，或者达成非正式安排，在当地建立某种拘留或羁押中心。那些无法被遣返回原籍国的人，可能被送往这些中心等待遣返， 而这种等待可能持续数月、数年，甚至数十年。

问题在于，可能签订协议的这些国家政权的性质、以及移民基本权利在这些国家是否能够真正得到保障和落实？当我们想到突尼斯、埃及，尤其是利比亚时，我们知道这些国家中移民的基本权利遭受侵犯是系统性的，甚至是制度性的。

目前最大的争议之一，在于这些中心未来如何运作。对于被送往第三国的人将获得哪些保障，巴西利安指出，现行文本几乎没有给出答案。

遣返条例允许成员国将无法遣返会原籍国的人送往第三国。但并没有说明未来与这些第三国签署的协议具体应包含什么内容。例如，拘留条件是什么？能否获得医疗服务？律师帮助？能否向法院申诉？是否能够获得翻译协助等？这些问题都没有提及。

对于这些人会在那里被羁押多久，也没有任何说明。我们唯一可以确定的是，剥夺自由的做法将是被允许的。

有关未成年人问题同样引发关注。

欧盟委员会最初曾提出两项例外：无人陪伴的未成年人，以及带有未成年子女的家庭，不应被送往这些第三国中心。

但在后续的谈判过程中，有关家庭的例外条款已被删除。至于最终协议具体如何规定，目前我还没有更多的信息。

事实上，将移民转移至第三国并不是欧洲第一次尝试。英国政府曾计划将部分寻求庇护者送往卢旺达处理申请，意大利总理梅洛尼则与阿尔巴尼亚签署协议，在当地建立移民中心，这些做法结果如何呢？巴西利安分别分析说

英国与卢旺达的模式并没有成功。英国最高法院认为卢旺达不是一个“安全国家”，无法保证被送往那里的人不会面临违反“不驱回原则”的风险。

至于意大利与阿尔巴尼亚签署的《谅解备忘录》，最初是在当地设立中心，用于审查在海上获救且不属于脆弱群体移民的庇护申请。但随后出现了多起诉讼案件，表明被送往这些中心的移民实际上属于脆弱群体，不应适用加速审批程序。

因此，梅洛尼政府随后通过法令改变了这些中心的用途，使其变成遣返中心，用以接受无法被遣返回原籍国的非法移民。不过，这一模式规模有限，因为这些中心总共仅能容纳几百人。

虽然协议已经达成，但欧洲各国对这一机制的态度并不完全相同。德国、丹麦、奥地利等国态度积极，已在着手推进，卢旺达、乌干达和乌兹别克斯坦都曾被视为潜在合作伙伴。相比之下，法国态度更加谨慎。

“法国似乎对这一机制持保留态度，而且不希望建立这样的遣返平台。当然，未来还要观察各成员国内政部的具体做法，以及它们在与第三国谈判建立此类平台方面能取得多大成功。

因为要让这些合作国家接受建立遣返中心，就必须给予某种回报：可能是外交上的利益，比如改善其国际形象；也可能是财政上的好处，也就是支付其相当可观的补贴，金额可能达到数百万甚至数十亿欧元。”

除了境外遣返中心，新规还包含一系列强化遣返执行的措施。对于拒绝离开欧盟领土的人，成员国可以给予更严格的处罚，包括扣押身份证件、延长拘留时间。行政拘留期限最长可达24个月。被强制遣返者未来再次进入欧盟的禁令也将从目前的5年延长至10年，严重情况下甚至可达20年。

负责移民事务的欧盟委员马格努斯·布伦纳表示，新规将使欧盟拥有“更好的控制能力，确保遣返决定得到执行”，“这是欧洲公民期待看到的结果”。

新规在法国也得到不同的反应，主张收紧移民政策的右翼和极右翼对此欢迎，共和党欧洲议员格扎维埃·贝拉米向媒体说，新规将“彻底改变欧洲应对非法移民的政策”。但左翼政党和人权组织则提出强烈批评。法国绿党欧洲议员梅丽莎·卡马拉认为，该协议是“成员国与右翼、极右翼达成可耻妥协的结果，是对移民基本权利保护的历史性倒退。

欧洲—地中海人权组织（EuroMed Rights）部门主任萨拉·普雷斯蒂安尼（Sara Prestianni）也对协议达成提出严厉批评：她说，“从一开始，我们就强烈反对这项提案。这类协议可能会引发一种胁迫逻辑。那些以欧洲伙伴国的身份设立遣返中心的第三国，可能会在这一过程中变成一种拿移民做交易的做法。一旦某个欧盟成员国与第三国签署协议，建立这些平台，接下来究竟会发生什么？这些国家能提供什么保障？那些根本无法被遣返的人最终会怎样？诸多疑问几乎都没有明确答案。再看新条例背后的安全逻辑，它实际上背离了欧盟的核心价值观，即法治、人权，特别是对人权的尊重。所以我们希望各成员国不要忘记自己所签署的国际公约。“

欧盟移民政策正在进一步收紧

正如路透社报道所指出的，尽管欧盟去年非法入境人数減少26%，是2021年以來的最低，而该协议仍标志着欧盟在右翼压力下移民政策的进一步收紧，也反映出欧洲议会中中右和极右力量的崛起。仅仅在两年前，欧盟刚通过《移民与庇护公约》，强化边境筛查机制和成员国之间的责任分担。而此次《遣返条例》则进一步将政策重点转向遣返与驱逐。

一些欧洲左翼社会党议员甚至将之形容为“ICE式驱逐”，与备受批评的美国移民与海关警察驱逐移民相类比。

目前，该协议仍需经过欧洲议会和欧盟理事会的正式批准，最快可能在下个月生效，而对于能否最终顺利获批，巴西利安认为，与2018年遣返改革因欧盟机构长期无法达成一致而陷入僵局不同，如今情况已经发生变化，欧委会、欧盟理事会和欧洲议会实际上正在推动着同一种趋势，这一趋势就是限制性明显增强。尽管形势如此，左翼政党并没有放弃，他们已承诺将会继续在议会最后通过时发起阻击，甚至诉诸欧洲法院。